公共法人(国、自治体)としての財務状況に必ずしも拘束されず支給されるからです。 会社ならば、営業利益が大きく落ち込んだような場合は毎月の給料はともかく、賞与の支給額にはその都度大きな影響が出るはずです。公務員の場合は基本的にそうしたことがありません。法律(条例)に定められた計算式、支給率によって機械的に算定された額が支給されます。 役所は直接モノやサービスを売っているわけではありませんから、納税者である国民・住民がその負担をしています。
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景気回復のため「国民の所得を上げたいっていう」政府の考えに対して 民間に企業に先駆けて「まずは俺らが率先して」っていう非常に政策に協力的な行動、ってのが建前ではないでしょうか。
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