もともと、上級というのは大卒を対象にした試験という意味で、もっと小さな市町村でも大卒対象の試験を上級と呼んでいるところもあります。 (以前国家公務員試験が、上級、中級、初級とあった名残です。) それに対し、大卒対象の試験の中でもレベルが高めの、主に都道府県や政令指定都市の試験を地方上級、それ以外の市役所の試験を市役所上級と問題集や予備校などの受験業者が勝手に呼んでいるだけです。 試験のやり方はそれぞれの自治体によって様々で、そのどちらかで試験のやり方や問題のレベルがはっきり分かれているわけではありませんので、ある市役所の試験が地方上級と市役所上級のどちらに当たるか、と考える意味はありません。
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