公務員試験は、同じ人が幾つかの自治体を掛け持ちして受験するのが普通です。毎年のことですので、補欠合格者数も適切なのでしょう。15人補欠を出しているのであれば、同数程度の辞退者を見込んでいるわけです。実力がある人は全ての試験に合格するわけですから、同じ人が3つの試験に合格すれば、2つは辞退されるわけです。そうしたことが起こりやすい地域だと思われます。人気の無い自治体は補欠採用が多くなるのは仕方のないことでしょう。辞退者15人は他の自治体に採用されたか、優良な企業に鞍替えしたかということになります。
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