公務員の仕事は、法律に基づいているからです。 例えば一つの書類の受付にしても、法律や条令で決められています。 何年何月何日から受け付けろ。 何日までしか受け付けるな。と言う物まで決まっています。 よって法律を知らないと間違ってしてしまったりします。 悪く言えば、がんじがらめで、そのため「融通が利かない」と思われます。
地方公務員って、行政ですから、法律に乗っ取って活動(仕事)しているからですよ。
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