法律を守らない経営者が野放しだからです。
・法律があるだけで、取り締まる監督官が少なすぎて目が届かない ・罰則が緩い上に、労基法そのものがそもそも罰することを目的としていない。 ・法律があっても、経営者も労働者もよく知らない ・被害者である労働者が声を上げない などが原因かと思います。 特に「労働者が法律に無知で、ゆえに声を上げない上げれない)」ケースが一番問題の深刻化を招いていると思います。
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