戦前の日本には、国家公務員と地方公務員という呼称は存在しませんでしたが、国の役人と地方自治体の役人という区別はありました。国の役人は大蔵省、内務省、外務省などの各省庁に属し、地方自治体の役人は市町村役場などで働いていました。また、戦前には、帝国警察庁などの中央官庁が設置されていたため、国家公務員に相当する役人も存在していました。しかし、役人の統制はあまり整っておらず、給与や待遇についても不公平な状況があったとされています。
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