採用基準や学歴、勤務年数にもより平均を出しても若い人が多いところの方が低いという事にもあります。年齢層が高いと高くなる傾向。
でも基本的には国家公務員は人事院の勧告で給料など上がります。それを見てから地方公務員の給料も上がることから国の方が高いのではないかと思いました。
税収が良い不交付団体の自治体が良いわけでもなさそうと思います。右へ倣えのような形で平均化しているような感じではないかと思います。
それに地方自治体が高くしていると 「ラスパイレス指数」というのがあ
り総務省が見ていて高すぎると下げなさいと指導が入るようです。