国か民間かと言えば、民間です。 20年ほど前から、国が研究機関等を独立行政法人化して国から切り離しました。 独立行政法人は、次の3種類に分けることができます。 ①中期目標管理法人 ②国立研究開発法人 ③行政執行法人 産業技術総合研究所は、②の国立研究開発法人です。主に研究開発を行う非公務員型の組織ですね。 元々が国の機関でしたので、給与体系や福利厚生などを見ても国に近いところはあります。しかし、公務員ではありません。 独法の内、公務員なのは③の役員や職員です。 例えば、造幣局や国立公文書館などです。
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