教員採用試験落ちたらほぼ確実に臨時採用されるらしいですが、何故はじめから正規採用しないんですか？

Question

教員採用試験落ちたらほぼ確実に臨時採用されるらしいですが、何故はじめから正規採用しないんですか？

Answer 1

全員を正規にするより、予め臨採の枠を設けておくことで、人員の融通がきくからです。
（全員を正規にすると枠がガチガチで人事異動や欠員が生じた際の対応が難しくなります）

Answer 2

正規雇用に値するレベルに達していないから。